(三)实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨 碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就 业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实 现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解 决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

(四)社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器

在改善民生的政策方面，我们要把握好一个原则，就是要多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情， 一切从社会主义初级阶段这个基本国情出发。加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然 要求。各级党委和政府要加强组织领导，落实各项目标任 务和政策措施，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。

从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需 求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。

全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年 儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。

社会政策要托底，就是要守住民生底线。要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚决守住社会稳定底线。各国推进结构性改革，重点和难点在社会政策上。西方国家实行多党制，各政党代表不同利益集团，在社会政 策上难以形成共识，为了选票什么都可以承诺，最后往往是一纸空文。

我们是中国共产党领导和社会主义国家，党 和国家就是为人民谋利益的，应该更好统一认识，在社会政策上把握好基调。 一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、收入降低等阵痛，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。要增加失业救助、最低生活保障等方面的财政资金，做好符合实际、有所区别、分行业分地区的可行预案。

全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础。我国已经初步形成全民医保体系，但筹资机制尚不完善，保障水平有待提高，支付方式改革相对滞后，对医疗行为的有效激励约束机制尚未形成。要加快推动城乡基本医保整合，在实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上，加快整合基本医保管理机构，推进基本医保全国联网和异地就算，促进地区间制度衔接，满足群众合理的异地就医需求。

要健全医保筹资和待遇调整机制，逐步建立同经济社 会发展水平、各方承受能力相适应的基本医保稳定可持续筹资机制，健全同筹资水平相适应的基本医保待遇调整机 制，各级财政要加大对城乡居民基本医保特别是大病保险 的投入力度，抓好各项保障制度的衔接。要健全医保支付 机制，健全利益调控机制，引导群众有序就诊，让医院有 动力合理用药、控制成本，有动力合理收治和转诊患者， 激发医疗机构规范行为、控制成本的内生动力。要健全医 保经办机制，创新经办服务模式，推动形成多元化竞争格局，提高基本医保经办服务效率和质量。要丰富健康保险产品，积极发展商业健康保险。

我多次强调，要坚持男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益。长期以来，男女平等、尊重妇女的观念越来 越深入人心，同时也要看到，妇女发展仍然不平衡，针对妇女的歧视依然存在。这其中，既有一些历史和现实的原 因引起的问题，如对妇女就业歧视问题、农村妇女土地及 相关权益保障问题等，也有新形势下产生的新问题，比如 二孩政策放开后的妇女职业发展、网络时代维护妇女权益 等挑战。解决这些问题，需要从国家层面治理，对严重侵犯妇女权益的犯罪行为要坚决依法打击，对错误言论要及时予以批驳。妇联要主动作为，哪里的妇女合法权益受到 侵害，哪里的妇联组织就要站出来说话，依法依规为妇女全面发展营造环境、扫清障碍、创造条件。

建设中国特色社会保障体系。世界各国发展水平、社 会条件、文化特征不同，社会保障制度必然多种多样。我 们注重学习借鉴国外社会保障有益经验，但不是照抄照搬、简单复制，而是立足国情、积极探索、大胆创新，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远;坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成 果更多更公平惠及全体人民;坚持制度引领，围绕全覆 盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设;坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展 中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不 断前进;坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高 社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上， 不脱离实际、超越阶段。我们要坚持和发展这些成功经验，不断总结，不断前进。

科学谋划“十四五”乃至更长时期社会保障事业。 党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国社会保 障事业发展的蓝图，要逐条逐项深入研究，纳入规划，抓 好落实。要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋 划社会保障事业发展。要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来五年、十五年乃至三十年我国人口老 龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构 变化等发展趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问 题，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施。要拓展国际视野，关注国外社会保障发展情况，汲取经验教训，既避免像一些国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”,又避免像一些国家那样实行“泛福 利化”导致社会活力不足。什么时候都不能忘记一个道 理，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。