尹贻林教授

关于住建部《工程造价改革方案》的专家解读

编者按：为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革，住房和城乡建设部决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，并发布了《工程造价改革工作方案》。

针对《工程造价改革工作方案》，建设第一传媒总编辑孙冲冲采访了天津理工大学教授、博导尹贻林先生。

建设第一传媒总编辑孙冲冲：

工程咨询行业的同行朋友们，大家好，今天住建部发布了《工程造价改革工作方案》，我们邀请天津理工大学尹贻林教授给我们做专家解读。

尹教授，您对最新发布的《工程造价改革工作方案》您有什么样的观点呢?

天津理工大学尹贻林教授：

大家是这样形容的，就是千呼万唤始出来，终于出台了。刚才还有人发短信给我，期待我的解读，我也是非常高兴。今天看到了住建部的发布的《工程造价改革工作方案》，我也非常兴奋。

大家最关心的问题就是定额怎么办？

住建部的发布的《工程造价改革工作方案》已经给出了明确的答案。第一，今后不再发布预算定额。第二，就是今后招标控制价的编制，不再依靠预算定额。

所以这样基本上就尘埃落定了。

那就是跟我们原来预期的是一样的，那就是标前用定额来确定投资，国家要用初步设计的概算来审批。这样的方式来作为投资管控的第一道防线。标后就用合同，标后不再依赖施工图预算，所以也不需要发布预算定额，用合同来确定建设单位的投资管控的责任，来强化投资管控。

所以这是一条正确的道路，这也是跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节。

第二个大家最关注的就是如何计价？

住建部的发布的《工程造价改革工作方案》讲到怎么计价呢?

《工程造价改革工作方案》用的语言是：清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价。

所以这还是价的管理观念，我们感觉这是符合当前我们中国工程造价管理改革的实际，这是非常及时的一个重要的步骤。

那么从第三个情况来看就住建部强调要统一计量规则，统一计价规范，要跟国际惯例接轨。

那么这种方式的目的，就是为了强化与国际管理接轨，强化中国在国际工程竞争中的竞争力。为什么会提高我们的竞争力呢?跟国际惯例接轨后，我们跟国际上的建设项目业主、设计院、咨询单位，用的都是一套规则、一套语言。当然我们就能够迅速的融入国际、迅速的融入当地，实现本土化，我们的竞争力就会提高。

第四个角度，住建部《工程造价改革工作方案》这次改革，真正的体现了我们从跟国际惯例的跟跑到并跑到领跑的这么一个过程，尤其是我们现在要进行的领跑。

所以我们就要转入到第二个话题，我们的中国特色。如何体现中国特色是我们领跑的一个重要的依据。如果我们完全照搬国际惯例，我们怎么体现领跑呢。所以我就想涉及到的第二个方面，就是我们如何对待定额的问题。

建设第一传媒总编辑孙冲冲：

尹教授，工程预算定额从建国到现在这几十年，在国民经济发展中起到了重大的历史作用。中国工程咨询博物馆里也收藏了从建国到现在很多的全国统一和各省的预算定额的文本。因为您也培养了很多工程定额站、造价站的站长。您认为预算定额有哪些历史贡献，以及接下来定额站、造价站应该怎么做?

天津理工大学尹贻林教授：

定额站、造价站接下来的工作，原来我有很多的想法，我都在我的《贻林微观察》里面做了详细的阐述。

今天我再来仔细的给大家梳理一下，定额在我们建国以来，对我们中国工程造价的事业起到了重大的作用，历史功绩是不可磨灭的。但是到了现在，我们有了更新的方法，尤其是现在我们强调，用市场作为配置生产要素的主要手段。所以我们就要发生一些改变和变化。

那么我建议大家应该把定额作为一种社会的公共品，由政府来维护，我觉得这是我们中国特色的工程咨询或者工程造价事业的一个重要的特色。这个不能丢，丢了以后就怕会犯跟当年的运十飞机下马一样那样的错误。

我们虽然要遵循国际惯例，但是凡是能促进整个社会经济系统效率提高的手段都是有价值的。我觉得定额的重要作用是提高了社会经济系统的运行效率，所以我们必须要维护，那么我奉劝造价站的同志，要改变管理思路，不要管造价。因为这次工程造价的改革方案，明确说是清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价。

这是一种市场规律，造价站、定额站，不要管造价，应该管定额。定额作为一种价格系统的辅助系统，它极大的改善了我们社会经济系统的运行效率，何乐而不为?为什么不保留，对吧。所以这一次住建部的工程造价改革方案，只是说今后不再发布新的预算定额，但他没有说别的，所以我觉得还应该作为一种社会重要的公共资源，由政府来维护使它更能够反映实际、反映未来。我们的定额过去有个重大的缺陷，就是不反映现实也不反映未来，只反映了过去，所以这是我们的一个重大缺陷。如果我们把缺陷改变，那就可能是我们中国的独门利器。

所以我觉得还是应该适当的考虑保留。至少不应该废除，等到有一天我们有经验了以后，我们腾出手来，把定额做的更能够反映未来和现实。那我们的定额真正是一个促进我们中国独特的工程造价咨询业的发展的一个重大的助推利器。

所以我是这么认为的，跟国际惯例毫不矛盾。国际惯例，我们可以用定额来辅助我们定价。我们还是按照中央的原则，按照市场的规律，但是我们有定额的辅助，就像数据一样。企业有企业的数据，但是国家应该有国家的数据，能够反映社会平均水平的数据。所以这样也是一个标杆，按照西方的标杆管理理论来看这是一个重要的标杆库。这个标杆库不能否定，也不能废除。

我感觉如果我们现在还看得不太清楚，我们至少要保留。未来可能会找到一个更好的解决方案，提出我们中国方案，讲我们中国自己的故事。

中国建设第一传媒

2020年7月29日 上海