生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关 乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分， 也是影响乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻认识新形 势下加强生物安全建设的重要性和紧迫性，贯彻总体国家 安全观，贯彻落实生物安全法，统筹发展和安全，按照以 人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。

健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集 中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系， 完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强 化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资 源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、 反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制 度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确 保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安 全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益， 维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提 高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

(四)提高公共安全治理水平

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展 理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发 展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要 非常明确、非常强烈、非常坚定。各地区各部门、各类企 业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目 要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

公共安全事故， 一头连着经济社会发展， 一头连着千 家万户，要警钟长鸣、常抓不懈，要预防和减少事故发生，坚决遏制重特大公共安全事故。对公共安全，我们必须增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。各级党委和

政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全 是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最 广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全 观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中 来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全。要用 最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制人手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。

维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下 沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格 化、 一体化。要提高公共安全体系精细化水平，从预判预警到应急处置，从现实生活到虚拟空间，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网 络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，彻 底堵塞“安全漏洞”,坚决打破“安全孤岛”。要积极推广应用新技术、新设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用，不断提高 公共安全装备水平。要认真汲取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。

维护公共安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻 心。要深入开展安全隐患排查整治，全面抓好安全生产责 任制，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主， 建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安 全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整 治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

(五)健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会 治理效能

我国进入了社会矛盾多发期，各种人民内部矛盾和社 会矛盾较多，而我们的社会管理工作在很多方面还跟不 上。各级党委和政府要深入研究人口大规模流动、利益多 样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规 律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想 政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置 于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕 “两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的 要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治 理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。提高预防化解社会矛盾水平，要从完善政策、健全体系、落 实责任、创新机制等方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处 置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头 叠加、蔓延升级。要学习和推广“枫桥经验”,做到“小 事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。要严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的涉农犯罪，坚决打掉农村涉黑涉恶团伙，坚决打击暴力恐怖犯罪，有效防范应对外部势力的干扰渗透，维护农村社会稳定。

社会治理是一门科学，管得太死， 一潭死水不行;管 得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和 秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准确把握维护社会 稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治 理。在具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳， 还要重视疏导化解、柔性维稳，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。

平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

要深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安 防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生 命财产安全。对突出问题要及时开展专项斗争，如对黄赌 毒现象、黑社会性质犯罪等，露头就要打，不能让它们形 成气候。对危害食品药品安全、环境污染等重点问题，对 严重精神障碍患者、扬言报复社会人员等重点人群，对枪支弹药、易燃易爆等重点物品，要强化治理和管理。