开启法治建设新征程

程冠军：1978年12月13日，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上作题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的报告，提出“为了保障人民民主，必须加强法制”,强调“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”,从此开启了社会主义法治建设的新征程。请您谈谈改革开放以来的法治建设。

卓泽渊：党的十一届三中全会对于我们党是一个历史转折的标志，对于中国法治发展也是一个历史转折的标志。党的十一届三中全会彻底结束了“文化大革命”,开始大规模平反冤假错案， 恢复了党的实事求是的思想路线。通过平反冤假错案来修正中国法律发展的方向，既是政治上的拨乱反正，也是法治上的拨乱反正。它是新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，也是中国社会主义法制得以恢复并重新启程的里程碑。

党的十一届三中全会提出发扬社会主义民主、健全社会主义法制，我们今天也正在沿着这条路向前走。它确立的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”十六字方针一直延续到了党的 十八大，升格为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。在1978—2012年30多年的岁月中，传统的十六字方针发挥了重大指导作用，中国法治建设取得了重大成就。在立法上，2011年3月全国人大常委会宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。在执法上，我们提出了依法行政、建设法治政府的目标。在司法上，以公平正义为目标，不断深化司法体制改革。在守法上，开展广泛的普法宣传活动，全社会的法治意识得到相当大的提升，依法办事的自觉性得到普遍增强。

程冠军：在改革开放的进程中，法治建设并不是一帆风顺的。请您谈谈中国在由计划经济时代向市场经济时代转轨的进程中法治建设的曲折历程。

卓泽渊：党的十一届三中全会之前，我国经济总体上都是计划经济。党的十一届三中全会以后，我们先是提出有计划的社会主义商品经济，然后过渡到社会主义商品经济，再过渡到社会主义市场经济。中国经济发展推动了中国法治发展。在这个过程中法治建设是随着我们对经济体制认识的深化而不断跟进的。1993年，我们用宪法修正案确定了社会主义市场经济，这是经济体制上的一个巨大变革，也是法治上的一个巨大进步。改革开放推进法治建设，法治建设同时也保障改革开放，既把改革的成果用法律确定下来，又为改革开辟新的道路。

其后，为了加入世界贸易组织，我们变革了一系列法律制度。加入世界贸易组织之后，我们更深入地参与国际经济大循环，融入经济全球化的大潮，使中国发展成为一个对外贸易大国。一路走来，法治建设功不可没。我们先后出台了中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业方面的法律制度以及鼓励对外贸易的法律制度等。同时，行政法治建设也取得了重要成就。1989年颁布了一部非常重要的法律《中华人民共和国行政诉讼法》。其重大意义在于建立了一种新的诉讼制度，即行政诉讼制度。在刑事诉讼、民事诉讼之外缔造了中国的第三种诉讼——行政诉讼。行政诉讼建立的是“民告官”制度，公民、法人、社会组织可以控告政府，这在中国历史上是完全不敢想象的。行政诉讼开辟了中国的“民告官” 制度，是中国法治发展的重要节点。行政诉讼的产生是中国民主发展和法治发展的一座意义不小的里程碑。它一方面反映了人民群众法律意识的觉醒，另一方面更反映了中国共产党、国家立法机关和政府法治意识的增强，以及依法办事能力的逐步增强。

总之，中国的法治建设伴随着中国的改革开放一路走来。可以说，没有改革开放就没有法治建设。但是如果没有法治建设的快速发展，缺乏有效的法治化措施，中国改革开放也得不到法律的有力保障，其发展也会遇到更多的障碍。

确立依法治国基本方略

程冠军：党的十五大是中国法治进程的一个重要节点。 1997年9月召开的党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。请您谈谈依法治国基本方略的确立。

卓泽渊：党的十五大第一次明确提出依法治国基本方略，即“依法治国，建设社会主义法治国家”,正式确立建设社会主义法治国家的目标。1999年，我们通过宪法修正案把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法。这是我们党适应经济社会发展的时代要求作出的重大抉择，也是加速中国法治建设进程的重大事件。

谈到这里，我们必须关注的是2001年11月中国加入世界贸易组织。在法治意义上，完全可以将世界贸易组织解读为世界贸易组织规则体系。世界贸易组织是一个国际组织，更是一套规则体系。加入世界贸易组织，就意味着要遵守这一套规则体系，这套规则体系就是国际贸易的法律制度。为了加入世界贸易组织我们开展了大量的立法工作，先后清理和修改了18万份规范性法律文件。这是新中国成立以来最大规模的一次立法和法律修改活动。可见，我们为了融入世界，在法律上作出了怎样艰辛的努力。 如今，中国已成为世界第一大贸易国，在国际贸易中取得重大成就，与中国在法治建设上的努力是分不开的。

在中国法治建设进程中，还要谈谈和谐社会与法治建设的关系。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。在这里，我们要深刻认识一个重要思想：和谐社会就是法治社会，法治社会的目标就是要构建和 谐社会。党的十七大报告将科学发展与法治建设紧密地联系起来。 深入贯彻落实科学发展观，要求我们必须加快社会主义法治国家 建设。法治成为坚持科学发展观的内在要求。从和谐社会理念到科学发展观，再到党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色开放、共享”的新发展理念，这些都要社会主义法治建设予以有力保障。建设和谐社会至今依然是我们的目标，今天，我们不仅 要构建和谐社会，还要推动建设和谐世界。党的十八大以来，习近平主席以“和平”“和合”“和谐”的价值观为核心，以“和平 发展、和谐相处、合作共赢”的理念为国际交往准则，提出“构建人类命运共同体”“建设一个包容和谐的世界”,把和谐社会发展为和谐世界。和谐社会和法治社会连接起来，既为和谐社会建设提供了法治保障，也为法治建设开辟了新的道路。