一、2024 年工作回顾

过去一年 , 我国发展历程很不平凡 . 党的二 十届三中全会胜 利召开 , 对进一步全面深化改革 、 推进中国式现代化作出部署 . 我们隆重庆祝中华人民共和国成立 75 周年 , 极大激发 了 全国各 族人民的爱国热情和奋斗精神 . 一年来 , 面对外部压力加大 、 内 部 困难增多的复杂严峻形势 , 在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下 , 全国各族人民砥砺奋进 、攻坚克难 , 经济运行总体平 稳 、 稳中有进 , 全年经济社会发展主要目标任务顺利完成 , 高质 量发展扎实推进 , 新质生产力稳步发展 , 我国经济实力 、 科技实 力 、 综合国力持续增强 , 中 国式现代化迈出新的坚实步伐 , 更加

坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心 和信心 .

“稳 ” 的态势 巩 固 延 续 . 主 要 表 现 在 , 经 济 规 模 稳 步 扩 大 , 国 内生产总值达到 134 .9 万亿元 、 增长 5% , 增速居世界主要经 济体前 列 , 对 全 球 经 济 增 长 的 贡 献 率 保 持 在 30%左 右 . 就 业 、 物价总体平稳 , 城镇新增就业 1256 万人 、 城镇调查失业率平均 为 5 .1% , 居民消费价格上涨 0 .2% . 国 际收支基本平衡 , 对外 贸易规模创历史新高 , 国 际市场份额稳中有升 , 外汇储备超过 3 .2 万亿美元 . 民生保障扎实稳固 , 居民人均可支配收入实际增 长 5 .1% , 脱贫攻坚成果持续巩固拓展 , 义务教育 、 基本养老 、 基本医疗 、 社会救助等保障力度加大 . 重点领域风险化解有序有 效 , 社会大局保持稳定 .

“进 ” 的步伐 坚 实 有 力 . 主 要 表 现 在 , 产 业 升 级 有 新 进 展 , 粮食产量首次跃上 1 .4 万亿斤新台阶 、 亩产提升 10 .1 斤 ; 高技 术制造业 、 装备制造业增加值分别增长 8 .9% 、 7 .7% , 新能源 汽车年产量突破 1300 万辆 ; 信息传输软件和信息技术服 务 业 、 租赁和商务服务业增加值分别增长 10 .9% 、 10 .4% . 创新能力 有新提升 , 集成电路 、 人工智能 、 量子科技等领域取得新成果 ; “嫦娥六号” 实现人类首次月球背面采样返回 , “梦想” 号大洋钻 探船建成入列 ; 技术合同成交额增长 11 .2% . 生态环境质量有 新改 善 , 地 级 及 以 上 城市 细 颗 粒 物 (PM2 .5 ) 平 均浓 度下 降 2 .7% , 优 良天数比例上升至 87 .2% , 地表水优 良水质断面比例

提高到 90 .4% ; 单位国内生产总值能耗降幅超过 3% ; 可再生能源新增装机 3 .7 亿千瓦 . 改革开放有新突破 , 扎实有力落实党的二 十届二 中 、 三中全会改革部署 , 机构改革全面完成 , 构建全国统一大市场 、 渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出 ; 制造业领域外资准入限制措施全部取消 , 共建 “一带一路 ” 贸易投资合作不断扩容升级 .

回顾过去一年 , 成绩来之不易 . 外部环境变化带来的不利影 响持续加深 , 国 内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现 , 内需不振 、预期偏弱等问题交织叠加 , 局部地区洪涝等 自 然灾害 频发 , 保持经济社会平稳运行的难度加大 . 面对多重 困难挑战 , 我们加力实施存量政策 , 适时优化宏观调控 , 积极有效应对 . 特 别是坚决贯彻落实 9 月 26 日 中央政治局会议果断部署的一揽子 增量政策 , 推动经济明显回升 , 社会信心有效提振 , 既促进了全 年 目标实现 , 也为今年发展奠定 了 良好基础 . 在这个过程中 , 我 们深化了对经济工 作的规律性认识 , 进一步认识到党中央集中统 一领导是做好经济工 作的根本保证 , 必须统筹好有效市场和有为 政府 、 总供给和总需求 、培育新动能和更新旧动能 、做优增量和 盘活存量 、 提升质量和做大总量的关系 . 实践再次表明 , 在 以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下 , 全国上下聚力攻坚 , 我 国发展没有闯不过的难关 .

一年来 , 我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想 , 坚定维护以 习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领

导 , 把党的领导贯穿政府工 作各方面全过程 , 全面贯彻落实党的 二 十大和二 十届二 中 、 三中全会精神 , 按照党中央决策部署 , 主 要做了以下工 作 .

一是因时因势加强和创新宏观调控 , 推动经济回升向好 . 去 年一季度经济开局良好 , 但受国内外多方面因素影响 , 进入二季 度以后主要指标连续走低 , 下行压力加大 . 我们加强逆周期调 节 , 聚焦突出问题针对性施策 , 紧抓存量和增量政策落实 , 推动 需求较快回升 , 生产增长加快 , 市场预期明显改善 , 全年经济运 行呈现前高 、 中低 、 后扬态势 . 有力实施财政货币政策 , 扩大支 出规模 , 加强重点领域财力保障 , 两次下调存款准备金率和政策 利率 , 社会融资成本进一步降低 . 围绕扩大有效需求 , 扎实推进 “两 重 ” 建 设 , 加 力支 持 “两 新 ” 工 作 , 设 备 购置 投 资 增 长 15 .7% , 家电类商品零售额增长 12 .3% . 推动房地产市场止跌 回稳 , 下调住房贷款利率和首付比例 , 居民存量房贷利息年支出 减少约 1500 亿元 , 降低交易环节税费水平 , 扎实推进保交房工 作 . 积极稳定资本市场 , 加快完善基础性制度 , 创设互换便利 、 回购增持再贷款等工 具 , 市场活跃度上升 . 一次性增加 6 万亿元 地方专项债务限额置换存量隐性债务 . 稳妥推进地方中小金融机 构改革化险 .

二是坚定不移全面深化改革扩大开放 , 增强发展内生动力 . 清理废除妨碍全国统一市场的规定做法 , 制定实施公平竞争审查 条例 , 出 台规范地方招商引资的措施 . 深化国有企业改革 , 持续

优化国有经济布局 . 提请全国人大常委会审议民营经济促进法草 案 , 改善民营经济发展环境 . 积极拓展外贸新增长点 , 进出 口 结 构不断优化 , 外贸出 口 对经济增长贡献增大 . 全面实施跨境服务 贸易负面清单 . 开展增值电信 、 生物技术 、 独资医院开放试点 . 加大单边开放力度 , 对所有同中 国建交的最不发达国家产品全面 给予零关税待遇 . 扩大单方面免签国家范围 , 过境免签境内停留 时间延长至 240 小时 , 入境旅游持续升温 . 高质量共建 “一带 一 路 ” 成效显著 , 一批重大工程 、 民生项目稳步实施 .

三是大力推动创新驱动发展 , 促进产业结构优化升级 . 推进 科技强国建设 , 全面启动实施国家科技重大专项 , 加快完善重大 科技基础设施体系 , 加强拔尖创新人才培养 . 稳定工业经济运 行 , 推进制造业技术改造升级 , 制造业投资增长 9 .2% . 新培育 一批国家级先进制造业集群 , 商业航天 、 北斗应用 、 新型储能等 新兴产业快速发展 . 制定修订环保 、 安全等强制性国家标准 . 加 快数字中国建设 , 数字经济核心产业增加值占 国 内生产总值比重 达到 10%左右 .

四是统筹城乡区域协调发展 , 优化经济布局 . 出 台实施新型 城镇化战略五年行动计划 , 扎实推进城市更新 , 常住人口城镇化 率提高到 67% . 坚持不懈夯实农业基础 , 防灾减灾和综合生产 能力稳步提高 , 乡村全面振兴取得新成效 . 出 台一批区域发展政 策 , 实施一批区域重大项 目 , 健全主体功能区制度政策 , 区域融 合发展取得新进展 .

五是积极发展社会事业 , 增进民生福祉 . 出 台促进高质量充 分就业的政策措施 , 强化对企业吸纳就业的支持 , 高校毕业生 、 脱贫人 口 、 农民工 等重点群体就业保持稳定 . 推进教育强 国建 设 . 提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准 . 国家奖 助学金提标扩面 、助学贷款提额降息 , 惠及学生 3400 多万人次 . 巩固 “双减” 成果 , 持续优化基础教育生态 . 推进医疗机构检查 检验结果互认 , 扩大基层慢性病 、 常见病用药种类 . 扎实做好重 点传染病防治 . 扩大职工医保个人账户共济范围 . 提高城乡居民 基础养老金和退休人员基本养老金 . 深化养老服务改革 , 制定促 进银发经济发展的政策 . 强化残疾人权益保障 . 提高优抚补助标 准 . 健全低保标准确定和调整机制 , 拓展救助对象范围 . 向 困难 群众发放一次性生活补助 , 惠及 1100 多 万人 . 完善全国年节及 纪念 日 放假办法 . 繁荣发展文化事业和文化产业 , 文化和旅游市 场持续活跃 . 扎实筹办第九届亚洲冬季运动会 , 成功举办第十二 届全国少数民族传统体育运动会 , 我国体育健儿在巴黎奥运会取 得境外参赛最好成绩 .

六是持续加强生态环境保护 , 提升绿色低碳发展水平 . 强化 生态环境综合治理 , 主要污染物排放量继续下降 . 深入实施重要 生态系统保护和修复重大工程 , 荒漠化 、 沙化土地面积持续 “双 缩减”. 推动重点行业节能降碳改造 , 推进新能源开发利用 , 非 化石能源发 电量 占 总发电量的比重接近 40% . 启 动全国温室气 体 自 愿减排交易市场 . 全国碳排放权交易更趋活跃 .

七是加强政府建设和治理创新 , 保持社会和谐稳定 . 贯彻落 实党中央全面从严治党战略部署 , 严格落实中央八项规定精神 , 扎实开展党纪学习教育 , 大力整治形式主义 , 切实为基层减负 , 深入治理群众身边的不正之风 , 持续加强党风廉政建设和反腐败 斗争 . 深入推进依法行政 . 提请全国人大常委会审议法律议案 19 件 , 制定修订行政法规 28 部 . 自 觉依法接受监督 . 认真办理 人大代表建议和政协委员提案 . 加强行政执法监督 , 规范涉企行 政检查 . 推出两批 “高效办成一件事” 重点事项清单 , 推动线上 线下服务能力整体提升 . 开展推动高质量发展综合督查 . 创新和 完善社会治理 . 加强矛盾纠纷排查化解 , 推进信访工 作法治化 . 强化应急管理和安全生产 , 开展燃气 、 电动 自行车等安全隐患全 链条专项整治 . 有效防范应对洪涝 、 台风 、地震等 自 然灾害 . 完 善国家安全体系 . 严防极端案事件发生 , 依法严惩恶性犯罪 , 全 力保障人民群众生命财产安全和社会稳定 .

过去一年 , 中 国特色大国外交开创新局面 . 习近平主席等党 和国家领导人出访多国 , 出席上海合作组织峰会 、 金砖国家领导 人会晤 、 亚太经合组织领导人非正式会议 、 二 十国集团领导人峰 会 、 东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动 . 成功举办中非 合作论坛北京峰会 、 和平共处五项原则发表 70 周年纪念大会 、 中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动 . 推动构建人类命 运共同体 , 巩固拓展全球伙伴关系 , 坚持真正的多边主义 , 在应 对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用 .

中 国为促进世界和平与发展作出 了 重要贡献 .

过去一年取得的成绩 , 根本在于习近平总书记领航掌舵 , 在 于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 , 是以习近平同 志为核心的党中央坚强领导的结果 , 是全党全军全国各族人民团 结奋斗的结果 . 我代表国务院 , 向全国各族人民 , 向各民主 党 派 、各人民团体和各界人士 , 表示衷心感谢 ! 向香港特别行政 区 同胞 、 澳门特别行政 区 同胞 、 台湾同胞和海外侨胞 , 表示衷心感 谢 ! 向关心和支持中国现代化建设的各国政府 、 国际组织和各国 朋友 , 表示衷心感谢 !

在肯定成绩的同 时 , 我们也清醒看到面临的问题和挑战 . 从 国际看 , 世界百年变局加速演进 , 外部环境更趋复杂严峻 , 可能 对我国贸易 、 科技等领域造成更大冲击 . 世界经济增长动能不 足 , 单边主义 、保护主义加剧 , 多边贸易体制受阻 , 关税壁垒增 多 , 冲击全球产业链供应链稳定 , 对国际经济循环造成阻碍 . 地 缘政治紧张因素依然较多 , 影响全球市场预期和投资信心 , 加剧 国际市场波动风险 . 从国内看 , 经济回升向好基础还不稳固 , 有 效需求不足 , 特别是消费不振 . 部分企业生产经营困难 , 账款拖 欠问题仍较突出 . 群众就业增收面临压力 . 民生领域存在短板 . 一些地方基层财政困难 . 社会矛盾化解和风险防范工作还需要加 强 . 政府效能和依法行政能力有待提升 . 一些工作协调配合不 够 , 有的政策落地偏慢 、 效果不及预期 . 有的部门服务观念 不 强 、 办事效率不高 . 一些干部乱作为 、 不作为 、 不善为 , 一些领

域和地方腐败问题依然多发 . 我们既要正视困难问题 , 更要坚定 发展信心 . 我国具有显著的制度优势 , 有超大规模市场 、 完备产 业体系 、 丰富人力人才资源等诸多优势条件 , 有长远规划 、 科学 调控 、 上下协同的有效治理机制 , 有需求升级 、 结构优化 、 动能 转换的广阔增量空间 , 经济长期向好的基本趋势没有改变也不会 改变 , 我国经济航船必将乘风破浪 、行稳致远!

二、2025 年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是 “十 四 五 ” 规 划收 官 之 年 . 做 好 政 府 工 作 , 要 在 以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下 , 以 习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导 , 全面贯彻落实党的 二 十大和 二 十届 二 中 、 三中全会精神 , 坚持稳中求进工 作总基调 , 完整准确全面贯 彻新发展理念 , 加快构建新发展格局 , 扎实推动高质量发展 , 进 一步全面深化改革 , 扩大高水平对外开放 , 建设现代化产业体 系 , 更好统筹发展和安全 , 实施更加积极有为的宏观政策 , 扩大 国 内需求 , 推动科技创新和产业创新融合发展 , 稳住楼市股市 , 防范化解重点领域风险和外部冲击 , 稳定预期 、 激发活力 , 推动 经济持续回升向好 , 不断提高人民生活水平 , 保持社会和谐稳 定 , 高质量完成 “十 四 五 ” 规划目标任务 , 为实现 “十五五” 良 好开局打牢基础 .

今年发展主要预期目标是 : 国 内生产总值增长 5%左右 ; 城 镇调查失业率 5 .5%左右 , 城镇新增就业 1200 万人以上 ; 居 民

消费价格涨幅 2%左右 ; 居民收入增长和经济增长同步 ; 国 际收 支保持基本平衡 ; 粮食产量 1 .4 万亿斤左右 ; 单位国内生产总值 能耗降低 3%左右 , 生态环境质量持续改善 .

提出上述预期 目标 , 综合考虑 了 国 内外形势和各方面因素 , 兼顾 了 需 要 与可 能 . 经 济 增 长 预 期 目 标 为 5%左 右 , 既 是 稳 就 业 、 防风险 、 惠 民 生 的需要 , 也有经济增长潜力和有利条件 支 撑 , 并与中长期发展目标相衔接 , 突出迎难而上 、奋发有为的鲜 明导向 . 城镇调查失业率 5 .5%左右 , 体现了在就业总量和结构 性矛盾更加突出背景下 , 加大稳就业力度的要求 . 居民消费价格 涨幅 2%左右 , 目 的在于通过各项政策和改革共同作用 , 改善供 求关系 , 使价格总水平处在合理 区 间 . 实现这些 目 标很不容易 , 必须付出艰苦努力 .

我们将坚持稳中求进 、 以进促稳 , 守正创新 、 先立后破 , 系 统集成 、 协同配合 , 充实完善政策工 具箱 , 根据形势变化动态调 整政策 , 提高宏观调控的前瞻性 、针对性 、 有效性 . 注重 目标引 领 , 把握政策取向 , 讲求时机力度 , 强化系统思维 , 提升宏观政 策实施效能 .

实施更加积极的财政政策 . 统筹安排收入 、债券等各类财政 资金 , 确保财政政策持续用力 、 更加给力 . 今年赤字率拟按 4% 左右安排 、 比上年提高 1 个百分点 , 赤字规模 5 .66 万亿元 、 比 上年增加 1 .6 万亿元 . 一般公共预算支出规模 29 .7 万亿元 、 比 上年增加 1 .2 万亿元 . 拟发行超长期特别国债 1 .3 万亿元 、 比上

年增加 3000 亿元 . 拟发行特别国债 5000 亿元 , 支持国有大型商 业银行补充资本 . 拟安排地方政府专项债券 4 .4 万亿元 、 比上年 增加 5000 亿元 , 重点用于投资建设 、 土地收储和收购存量商 品 房 、 消化地方政府拖欠企业账款等 . 今年合计新增政府债务总规 模 11 .86 万亿元 、 比上年增加 2 .9 万亿元 , 财政支出强度明显加 大 . 要加快各项资金下达拨付 , 尽快形成实际支出 . 持续优化支 出结构 , 更加注重惠民生 、促消费 、 增后劲 , 切实提高资金使用 效益 . 中央财政加大对地方一般性转移支付力度 , 向 困难地区和 欠发达地区倾斜 . 严 格 落 实 分 级 保 障 责 任 , 筑 牢 兜 实 基 层 “三 保 ” 底线 . 坚持政府过紧 日 子 , 推进财政科学管理 , 严肃财经纪 律 , 严禁铺张浪费 , 腾出更多资金用于发展所需 、 民生所盼 .

实施适度宽松的货币政策 . 发挥好货币政策工 具的总量和结 构双重功能 , 适时降准降息 , 保持流动性充裕 , 使社会融资 规 模 、 货币供应量增长同经济增长 、 价格总水平预期 目 标相 匹配 . 优化和创新结构性货币政策工 具 , 更大力度促进楼市股市健康发 展 , 加大对科技创新 、 绿色发展 、提振消费以及民营 、 小微企业 等的支持 . 进一步疏通货币政策传导渠道 , 完善利率形成和传导 机制 , 落实无还本续贷政策 , 强化融资增信和风险分担等支持措 施 . 推动社会综合融资成本下降 , 提升金融服务可获得性和便利 度 . 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 . 拓展中央银 行宏 观 审 慎 与金 融 稳 定 功能 , 创 新 金 融 工 具 , 维 护 金 融市 场 稳定 .

强化宏观政策民生导向 . 坚持以人民为中 心 , 经济政策的着 力 点更多转向惠民生 、促消费 , 以消费提振畅通经济循环 , 以消 费升级引领产业升级 , 在保障和改善民 生 中打造新的经济增长 点 . 推动更多资金资源 “投资于人 ”、服务于民生 , 支持扩大就 业 、促进居民增收减负 、 加强消费激励 , 形成经济发展和民生改 善的良性循环 .

打好政策 “组合拳”. 加强财政 、 货币 、就业 、 产业 、 区域 、 贸易 、 环保 、 监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合 , 增强政策合力 . 健全和用好宏观政策取向一致性评估工 作机制 , 把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估 , 统筹政策制定 和执行全过程 , 提升政策 目标 、 工 具 、 时机 、 力度 、 节奏的匹配 度 . 出 台实施政策要能早则早 、 宁早勿晚 , 与各种不确定性抢时 间 , 看准了就一次性给足 , 提高政策实效 . 加强上下联动 、横向 协作 , 促进政策从 “最初一公里 ” 到 “最后一公里 ” 衔接畅通 . 注重倾听市场声音 , 协同推进政策实施和预期引导 , 塑造积极的 社会预期 .

完成好今年目标任务 , 必须深入贯彻习近平经济思想 , 紧抓 高质量发展这个首要任务 , 坚持以质取胜和发挥规模效应相统 一 , 实现质的有效提升和量的合理增长 . 坚定实施扩大内 需战 略 , 做大做强国内大循环 , 在扩大开放中拓展国际合作空间 , 实 现国内 国际双循环在更高水平上相互促进 、 良性互动 . 持续深化 供给侧结构性改革 , 着力破解消费供给的结构性矛盾 , 更加注重

以高质量供给引领需求 、创造需求 . 坚持以进一步全面深化改革 调动各方面积极性 , 激发全社会创新创造活力 .

三、2025 年政府工作任务

今年经济社会发展任务十分繁重 . 我们要突出重点 、把握关 键 , 着重抓好以下几个方面工作 .

(一) 大力提振消费 、提高投资效益 , 全方位扩大国内需求 . 促进消费和投资更好结合 , 加快补上内需特别是消费短板 , 使内 需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚 .

实施提振消费专项行动 . 制定提升消费 能 力 、 增 加 优 质 供 给 、 改善消费环境专项措施 , 释放多样化 、 差异化消费潜力 , 推 动消费提质升级 . 多渠道促进居民增收 , 推动中低收入群体增收 减负 , 完 善 劳 动 者 工 资 正 常 增 长 机 制 . 安 排 超 长 期 特 别 国 债 3000 亿元支持消费 品 以 旧换新 . 从放宽准入 、 减少限制 、 优化 监管等方面入手 , 扩大健康 、养老 、托幼 、 家政等多元化服务供 给 . 创新和丰富消费场景 , 加快数字 、 绿色 、 智能等新型消费发 展 . 落实和优化休假制度 , 释放文化 、 旅游 、 体育等消费潜力 . 完善免税店政策 , 推动扩大入境消费 . 深化国际消费中心城市建 设 , 健全县域商业体系 . 完善全口径消费统计制度 . 强化消费者 权益保护 , 营造安全放心消费环境 .

积极扩大有效投资 . 紧扣国家发展战略和民生需求 , 发挥好 各类政府投资工 具作用 , 加强财政与金融配合 , 强化项目储备和

要素保障 , 加快实施一批重点项 目 , 推动 “十 四 五 ” 规划重大工 程顺利收官 . 切实选准选好项 目 , 管好用好资金 , 保障在建项 目 资金需求 , 坚决防止低效无效投资 . 今年中央预算内投资拟安排 7350 亿元 . 用好超长期特别国债 , 强化超长期贷款等配套融资 , 加强 自上而下组织协调 , 更大力度支持 “两重” 建设 . 优化地方 政府专项债券管理机制 , 实施好投向领域负面清单管理 、 下放项 目 审核权限等措施 . 简化投资审批流程 , 建立健全跨部门跨区域 重大项目协调推进机制 . 加大服务业投资力度 . 支持和鼓励民 间 投资发展 , 规范实施政府和社会资本合作新机制 , 引导更多民 间 资本参与重大基础设施 、 社会民生等领域建设 , 让民间资本有更 大发展空间 .

(二) 因地制宜发展新质生产力 , 加快建设现代化产业体系 . 推动科技创新和产业创新融合发展 , 大力推进新型工业化 , 做大 做强先进制造业 , 积极发展现代服务业 , 促进新动能积厚成势 、 传统动能焕新升级 .

培育壮大新兴产业 、 未来产业 . 深入推进战略性新兴产业融 合集群发展 . 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动 , 推 动商业航天 、低空经济等新兴产业安全健康发展 . 建立未来产业 投入增长机制 , 培育生物制造 、 量子科技 、 具身智能 、 6G 等未 来产业 . 深化先进制造业和现代服务业融合发展试点 , 加快发展 服务型制造 . 加强产业统筹布局和产能监测预警 , 促进产业有序 发展和良性竞争 . 加快国家高新区创新发展 . 梯度培育创新型企

业 , 促进专精特新中小企业发展壮大 , 支持独角兽企业 、 瞪羚企 业发展 , 让更多企业在新领域新赛道跑出加速度 .

推动传统产业改造提升 . 加快制造业重点产业链高质量 发 展 , 强化产业基础再造和重大技术装备攻关 . 进一步扩范围 、 降 门槛 , 深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工 程 . 加快制造业数字化转型 , 培育一批既懂行业又懂数字化的服 务商 , 加大对中小企业数字化转型的支持 . 开展标准提升引领传 统产业优化升级行动 . 深入推进制造业 “增品种 、提品质 、创 品 牌 ” 工 作 , 加强全面质量管理 , 打造名品精品 、 经典产业 .

激发数字经济创新活力 . 持续推进 “人工智能 +” 行动 , 将 数字技术与制造优势 、 市场优势更好结合起来 , 支持大模型广泛 应用 , 大力发展智能网联新能源汽车 、 人工智能手机和电脑 、 智 能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备 . 扩大 5G 规模化 应用 , 加快工业互联网创新发展 , 优化全国算力资源布局 , 打造 具有国际竞争力的数字产业集群 . 加快完善数据基础制度 , 深化 数据资源开发利用 , 促进和规范数据跨境流动 . 促进平台经济规 范健康发展 , 更好发挥其在促创新 、 扩消费 、 稳就业等方面的积 极作用 .

(三) 深入实施科教兴国战略 , 提升国家创新体系整体效能 . 坚持创新引领发展 , 一体推进教育发展 、 科技创新 、 人才培养 , 筑牢中国式现代化的基础性 、 战略性支撑 .

加快建设高质量教育体系 . 制定实施教育强国建设三年行动

计划 . 全面实施新时代立德树人工程 , 推进大中小学思政课一体 化改革创新 . 深入实施基础教育扩优提质工 程 , 健全与人 口 变化 相适应的资源统筹调配机制 . 加强义务教育学校标准化建设 , 推 动义务教育优质均衡发展 , 扩大高中阶段教育学位供给 , 逐步推 行免费学前教育 . 办好特殊教育 、 继续教育 、 专门教育 , 引导规 范民办教育发展 . 推进职普融通 、 产教融合 , 增强职业教育适应 性 . 分类推进高校改革 , 扎实推进优质本科扩容 , 加快 “双 一 流 ” 建设 , 完善学科设置调整机制和人才培养模式 . 普及心理健 康教育 . 建设高素质专业化教师队伍 , 加强师德师风建设和教师 待遇保障 . 要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展 , 加快从教育大国向教育强国迈进 .

推进高水平科技自立 自 强 . 充分发挥新型举国体制优势 , 强 化关键核心技术攻关和前沿性 、 颠覆性技术研发 , 加快组织实施 和超前布局重大科技项 目 . 优化国家战略科技力量布局 , 推进科 研院所改革 , 探索国家实验室新型科研组织模式 , 增强国际和 区 域科技创新中心辐射带动能力 . 推动科技支出向基础研究倾斜 , 完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制 , 提高基础研究组 织化程度 . 发挥科技领军企业龙头作用 , 加强企业主导的产学研 深度融合 , 从制度上保障企业参与国家科技创新决策 、 承担重大 科技项 目 . 完善中央财政科技经费分配和管理使用机制 . 健全科 技成果转化支持政策和市场服务 , 推进职务科技成果赋权和资产 单列管理改革 , 提升科技成果转化效能 . 加强知识产权保护和运

用 . 加快概念验证 、 中试验证和行业共性技术平台建设 . 健全创 投基金差异化监管制度 , 强化政策性金融支持 , 加快发展创业投 资 、壮大耐心资本 . 扩大科技开放合作 . 加强科学普及工作 , 提 升公民科学素质 . 弘扬科学家精神 , 推动形成鼓励探索 、 宽容失 败的创新环境 .

全面提高人才队伍质量 . 发挥人才高地和人才平台的辐射作 用 , 加快建设国家战略人才力量 , 加强拔尖创新人才 、 重点领域 急需紧缺人才和高技能人才培养 . 大力支持 、 大胆使用青年科技 人才 . 建设一流产业技术工人队伍 . 完善海外引进人才支持保障 机制 , 优化外籍人才服务 . 深化人才管理和使用制度改革 , 赋予 用人单位更大 自 主权 , 推动产学研人才联合培养和交流 . 促进人 才 区域合理布局 , 加强东中西部人才协作 . 深化人才分类评价改 革和科教界 “帽子” 治理 , 建立以创新能力 、 质量 、 实效 、 贡献 为导向的人才评价体系 , 鼓励各类人才潜心钻研 、 厚积薄发 .

(四) 推动标志性改革举措加快落地 , 更好发挥经济体制改 革牵引作用 . 扎实推进重点领域改革 , 着力破除制约发展的体制 机制障碍 , 创造更加公平 、 更有活力的市场环境 .

有效激发各类经营主体活力 . 坚持和落实 “两个毫不动摇”. 高质量完成国有企业改革深化提升行动 , 实施国有经济布局优化 和结构调整指引 , 加快建立国有企业履行战略使命评价制度 . 扎 扎实实落实促进民营经济发展的政策措施 , 切实依法保护民营企 业和民营企业家合法权益 , 鼓励有条件的民营企业建立完善中国

特色现代企业制度 . 加力推进清理拖欠企业账款工 作 , 强化源头 治理和失信惩戒 , 落实解决拖欠企业账款问题长效机制 . 深化政 企常态化沟通交流 , 切实帮助企业解决实际困难和问题 . 支持个 体 工 商户发展 . 开展规范涉企执法专项行动 , 集中整治乱收费 、 乱罚款 、 乱检查 、 乱查封 , 坚决防止违规异地执法和趋利性 执 法 . 政府要寓管理于服务之中 , 用服务的暖心增强企业的信心 .

纵深推进全国统一大市场建设 . 加快建立健全基础制度 规 则 , 破除地方保护和市场分割 , 打通市场准入退出 、 要素配置等 方面制约经济循环的卡点堵点 , 综合整治 “内卷式” 竞争 . 实施 全国统一大市场建设指引 , 修订出台新版市场准入负面清单 , 优 化新业态新领域市场准入环境 . 制定重点领域公平竞争合规指 引 , 改革完善招标投标体制机制 . 出 台健全社会信用体系的政 策 , 构建统一的信用修复制度 . 完善企业简易退出制度 , 逐步推 广经营主体活动发生地统计 . 加快建设统一开放的交通运输市 场 , 实施降低全社会物流成本专项行动 .

深化财税金融体制改革 . 开展中央部门零基预算改革试点 , 支持地方深化零基预算改革 , 在支出标准 、 绩效评价等关键制度 上积极创新 . 加快推进部分 品 目 消费税征收环节后移并下划地 方 , 增加地方 自 主财力 . 规范税收优惠政策 . 积极探索建立激励 机制 , 促进地方在高质量发展中培育财源 . 严控财政供养人员规 模 . 完善科技金融 、 绿色金融 、 普惠金融 、养老金融 、 数字金融 标准体系和基础制度 . 深化资本市场投融资综合改革 , 大力推动

中长期资金入市 , 加强战略性力量储备和稳市机制建设 . 改革优 化股票发行上市和并购重组制度 . 加快多层次债券市场发展 .

(五) 扩大高水平对外开放 , 积极稳外贸稳外资 . 无论外部 环境如何变化 , 始终坚持对外开放不动摇 , 稳步扩大制度型开 放 , 有序扩大 自 主开放和单边开放 , 以开放促改革促发展 .

稳定对外贸易发展 . 加大稳外贸政策力度 , 支持企业稳订单 拓市场 . 优化融资 、 结算 、 外汇等金融服务 , 扩大出 口 信用保险 承保规模和覆盖面 , 强化企业境外参展办展支持 . 促进跨境电商 发展 , 完善跨境寄递物流体系 , 加强海外仓建设 . 拓展境外经贸 合作区功能 , 发展中间 品贸易 , 开拓多元化市场 . 支持内外贸 一 体化发展 , 加快解决标准认证 、 市场渠道等方面问题 . 推动服务 贸易创新发展 , 提升传统优势服务竞争力 , 鼓励服务出 口 , 扩大 优质服务进 口 . 培育绿色贸易 、 数字贸易等新增长点 , 支持有条 件的地方发展新型离岸贸易 . 高质量办好进博会 、广交会 、服贸 会 、 数贸会 、 消博会等重大展会 . 推进智慧海关建设与合作 , 提 升通关便利化水平 .

大力鼓励外商投资 . 推进服务业扩大开放综合试点示范 , 推 动互联网 、 文化等领域有序开放 , 扩大电信 、 医疗 、教育等领域 开放试点 . 鼓励外国投资者扩大再投资 , 支持参与产业链上下游 配套协作 . 切实保障外资企业在要素获取 、 资质许可 、 标准 制 定 、政府采购等方面的国 民待遇 . 加强外资企业服务保障 , 加快 标志性项 目 落地 , 持续打造 “投资中国 ” 品牌 . 推动 自 贸试验区

提质增效和扩大改革任务授权 , 加快推进海南 自 由贸易港核心政 策落地 , 完善经开区开放发展政策 , 促进综合保税区转型升级 . 持续营造市场化 、 法治化 、 国际化一流营商环境 , 让外资企业更 好发展 .

推动高质量共建 “一带一路” 走深走实 . 统筹推进重大标志 性 工 程和 “小而美 ” 民生项 目 建设 , 形成一批示范性合作成果 . 保障中欧班列稳定畅通运行 , 加快西部陆海新通道建设 . 引导对 外投资健康安全有序发展 , 强化法律 、 金融 、 物流等海外综合服 务 , 优化产业链供应链国际合作布局 .

深化多双边和区域经济合作 . 持续扩大面向全球的高标准 自 由贸易 区 网络 , 推动签署中国—东盟 自 贸 区 3 .0 版升级协定 , 积 极推动加入 « 数字经济伙伴关系协定» 和 « 全面与进步跨太平洋 伙伴关系协定» 进程 . 坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸 易体制 , 扩大同各国利益的汇合点 , 促进共同发展 .

(六) 有效防范化解重点领域风险 , 牢牢守住不发生系统性 风险底线 . 更好统筹发展和安全 , 坚持在发展中逐步化解风险 , 努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动 .

持续用力推动房地产市场止跌回稳 . 因城施策调减限制性措 施 , 加力实施城中村和危旧房改造 , 充分释放刚性和改善性住房 需求潜力 . 优化城市空间结构和土地利用方式 , 合理控制新增房 地产用地供应 . 盘活存量用地和商办用房 , 推进收购存量商 品 房 , 在收购主体 、价格和用途方面给予城市政府更大 自 主权 . 拓

宽保障性住房再贷款使用范 围 . 发挥房地产融资协调机制作用 , 继续做好保交房工 作 , 有效防范房企债务违约风险 . 有序搭建相 关基础性制度 , 加快构建房地产发展新模式 . 适应人民群众高品 质居住需要 , 完善标准规范 , 推动建设安全 、 舒适 、 绿色 、 智慧 的 “好房子”.

稳妥化解地方政府债务风险 . 坚持在发展中化债 、在化债中 发展 , 完善和落实一揽子化债方案 , 优化考核和管控措施 , 动态 调整债务高风险地区名单 , 支持打开新的投资空间 . 按照科学分 类 、 精准置换的原则 , 做好地方政府隐性债务置换工 作 . 完善政 府债务管理制度 , 坚决遏制违规举债冲动 . 加快剥离地方融资平 台政府融资功能 , 推动市场化转型和债务风险化解 .

积极防范金融领域风险 . 按照市场化 、 法治化原则 , 一体推 进地方中小金融机构风险处置和转型发展 , 综合采取补充资本 金 、 兼并重组 、 市场退出等方式分类化解风险 . 完善中小金融机 构功能定位和治理机制 , 推动实现差异化 、 内涵式发展 . 健全金 融监管体系 , 强化央地监管协同 , 保持对非法金融活动的高压严 打态势 . 充实存款保险基金 、 金融稳定保障基金等化险资源 . 完 善应对外部风险冲击预案 , 有效维护金融安全稳定 .

(七) 着力抓好 “三 农 ” 工 作 , 深 入 推进乡村全面振兴 . 坚 持农业农村优先发展 , 学 习运用 “千万工程 ” 经验 , 完善强农惠 农富农支持制度 , 千方百计推动农业增效益 、 农村增活力 、 农民 增收入 .

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力 . 稳定粮食播种面 积 , 主攻单产和品质提升 . 巩固大豆扩种成果 , 挖掘油料扩产潜 力 . 推动棉糖胶等稳产提质 . 扶持畜牧业 、 渔业稳定发展 , 支持 发展现代设施农业 , 全方位开发食物资源 . 严守耕地红线 , 严格 占补平衡管理 . 高质量推进高标准农田建设 , 加强农田水利设施 和现代化灌区建设 , 推进退化耕地治理 . 深入实施种业振兴行 动 . 加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推 广 . 综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平 . 启 动 中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿 , 加大对产粮大县支 持 , 保护种粮农民和粮食主产区积极性 . 各地区都要扛稳保障国 家粮食安全责任 , 共同把饭碗端得更牢 .

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果 . 提高监测帮扶效能 , 持续 巩固提升 “三保障” 和饮水安全成果 , 确保不发生规模性返贫致 贫 . 加强易地搬迁后续扶持 , 分类推进帮扶产业提质增效 , 加大 就业帮扶力度 , 扩大 以工代赈规模 . 深化东西部协作 、 定点 帮 扶 、 消费帮扶 . 健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机 制 . 统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人 口 、 欠发达地 区 分层分类帮扶制度 , 开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接总体评估 , 完善过渡期后帮扶政策体系 .

扎实推进农村改革发展 . 巩固和完善农村基本经营制度 , 有 序推进第二 轮土地承包到期后再延长 30 年试点 , 扩大整省试点 范围 . 完善承包地经营权流转价格形成机制 , 提高农业社会化服

务质效 . 发展新型农村集体经济 . 创新乡村振兴投融资机制 . 壮大乡村人才队伍 . 深化集体林权 、农垦 、供销社 、农业水价等改革 . 因地制宜推动兴业 、 强县 、 富民一体发展 , 做好 “土特产 ” 文章 , 发展林下经济 , 促进乡村特色产业延链增效 、 联农带农 , 拓宽农民增收渠道 . 加强文明乡风建设 , 丰富农民文化生活 , 推进农村移风易俗 . 持续改善农村基础设施 、 公共服务和人居环境 , 建设宜居宜业和美乡村 .

(八) 推进新型城镇化和区域协调发展 , 进一步优化发展空 间格局 . 完善实施区域协调发展战略机制 , 坚持以人为本提高城 镇化质量水平 , 构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系 .

深入实施新型城镇化战略行动 . 科学有序推进农业转移人 口 市民化 , 全面推进常住地提供基本公共服务 , 强化随迁子女义务 教育保障 , 推动将符合条件的农业转移人 口 纳入住房保障体系 , 畅通参加社会保险渠道 . 加快补齐县城基础设施和公共服务短 板 , 大力发展县域经济 , 提高城乡规划 、 建设 、 治理融合水平 . 发展现代化都市圈 , 提升超大特大城市现代化治理水平 , 促进大 中小城市和小城镇协调发展 . 持续推进城市更新和城镇老旧小 区 改造 , 统筹城市低效用地再开发 , 加快健全城市防洪排涝体系 , 加强燃气 、 给排水 、 热力 、地下管廊等建设和协同管理 . 发展数 字化 、 智能化基础设施 , 完善无障碍适老化配套设施 , 提升社 区 综合服务功能 , 打造宜居 、 韧性 、 智慧城市 .

加大区域战略实施力度 . 发挥区域协调发展战略 、 区域重大

战略 、 主体功能区战略的叠加效应 , 积极培育新的增长极 . 深入 实施西部大开发 、 东北全面振兴 、 中部地区加快崛起 、 东部地 区 加快推进现代化等战略 . 提升京津冀 、 长三角 、 粤港澳大湾区等 经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用 . 深入推动长江经 济带建设 、 黄河流域生态保护和高质量发展 . 支持经济大省挑大 梁 , 在要素保障 、 科技创新 、 改革开放先行先试等方面制定支持 政策 . 鼓励其他地 区 因地制宜 、各展所长 . 高标准高质量推进雄 安新区建设 . 推动成渝地区双城经济圈建设走深走实 . 深化东 、 中 、 西 、 东北地区产业协作 , 推动产业有序梯度转移 . 支持革命 老区 、 民族地区加快发展 , 加强边疆地区建设 , 推进兴边富民 、 稳边固边 . 积极探索资源型地区转型发展新路径 . 大力发展海洋 经济 , 建设全国海洋经济发展示范 区 .

(九) 协同推进降碳减污扩绿增长 , 加快经济社会发展全面 绿色转型 . 进一步深化生态文明体制改革 , 统筹产业结构调整 、 污染治理 、 生态保护 、 应对气候变化 , 推 进 生 态 优 先 、 节 约 集 约 、 绿色低碳发展 .

加强污染防治和生态建设 . 持续深入推进蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 . 制定固体废物综合治理行动计划 , 加强新污染物协同治 理和环境风险管控 . 深入实施生态环境分区管控 , 统筹推进山水 林田湖草沙一体化保护和系统治理 , 全面推进以国家公园为主体 的 自 然保护地体系建设 , 推动 “三北” 工 程标志性战役取得重要 成果 . 实施生物多样性保护重大工程 , 坚定推进长江十年禁渔 .

健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制 . 积极推进美丽中国 先行区建设 , 不断满足人民群众对良好生态环境新期待 .

加快发展绿色低碳经济 . 完善支持绿色低碳发展的政策和标 准体系 , 营造绿色低碳产业健康发展生态 . 深入实施绿色低碳先 进技术示范工程 , 培育绿色建筑等新增长点 . 完善资源总量管理 和全面节约制度 , 加强重点用能用水单位节能节水管理 , 有力有 效管控高耗能项 目 . 加强废弃物循环利用 , 大力推广再生材料使 用 . 健全绿色消费激励机制 , 推动形成绿色低碳的生产方式和生 活方式 .

积极稳妥推进碳达峰碳中和 . 扎实开展国家碳达峰第二 批试 点 , 建立一批零碳园 区 、零碳工厂 . 加快构建碳排放双控制度体 系 , 扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围 . 开展碳排放统计 核算 , 建立产品碳足迹管理体系 、碳标识认证制度 , 积极应对绿 色贸易壁垒 . 加快建设 “沙戈荒 ” 新能源基地 , 发展海上风电 , 统筹就地消纳和外送通道建设 . 开展煤电低碳化改造试点示范 . 规划应对气候变化一揽子重大工程 , 积极参与和引领全球环境与 气候治理 .

(十) 加大保障和改善民生力度 , 提升社会治理效能 . 加强 普惠性 、 基础性 、 兜底性民生建设 , 稳步提高公共服务和社会保 障水平 , 促进社会和谐稳定 , 不断增强人民群众获得感幸福感安 全感 .

更大力度稳定和扩大就业 . 就业是民生之本 . 要完善就业优

先政策 , 加大各类资金资源统筹支持力度 , 促进充分就业 、提高 就业质量 . 实施重点领域 、 重点行业 、城乡基层和中小微企业就 业支持计划 , 用足用好稳岗 返还 、 税费减免 、 就业补贴等政策 . 支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业 , 统筹好新技术应用和岗位 转换 , 创造新的就业机会 . 优化就业创业服务 , 拓宽高校毕业生 等青年就业创业渠道 , 做好退役军人安置和就业服务 , 促进脱贫 人 口 、 农民工就业 , 强化大龄 、 残疾 、 较长时间失业等就业困难 群体帮扶 . 加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 , 推进扩 大职业伤害保障试点 . 切实保障劳动者工 资发放 , 清理整治欠 薪 , 坚决纠正各类就业歧视 . 开展大规模职业技能提升培训行 动 , 增加制造业 、服务业紧缺技能人才供给 . 加快构建技能导向 的薪酬分配制度 , 提高技能人才待遇水平 , 让多劳者多得 、技高 者多得 、创新者多得 .

强化基本医疗卫生服务 . 实施健康优 先 发 展 战 略 , 促 进 医 疗 、 医保 、 医药协同发展和治理 . 深化以公益性为导向 的公立医 院改革 , 推进编制动态调整 , 建立 以 医疗服务为主导的收费机 制 , 完善薪酬制度 . 改善病房条件 , 以患者为中心持续改善医疗 服务 . 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 , 实施医疗卫 生强基工 程 . 加强护理 、 儿科 、 病理 、 老年医学专业队伍建设 , 完善精神卫生服务体系 . 优化药品集采政策 , 强化质量评估和监 管 , 让人民群众用药更放心 . 健全药品价格形成机制 , 制定创新 药 目 录 , 支持创新药发展 . 完善中医药传承创新发展机制 , 推动

中 医药事业和产业高质量发展 . 加强疾病预防控制体系建设 , 统 筹做好重点传染病防控 . 居民医保和基本公共卫生服务经费人均 财政补助标准分别再提高 30 元和 5 元 . 稳步推动基本医疗保险 省级统筹 , 健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制 , 深化医保支 付方式改革 , 促进分级诊疗 . 全面建立药品耗材追溯机制 , 严格 医保基金监管 , 让每一分钱都用于增进人民健康福祉 .

完善社会保障和服务政策 . 城乡居民基础养老金最低标准再 提高 20 元 , 适当提高退休人员基本养老金 . 加快发展第三支柱 养老保险 , 实施好个人养老金制度 . 积极应对人口老龄化 , 完善 发展养老事业和养老产业政策机制 , 大力发展银发经济 . 推进社 区支持的居家养老 , 强化失能老年人照护 , 加大对老年助餐服 务 、康复辅助器具购置和租赁支持力度 , 扩大普惠养老服务 , 推 动农村养老服务发展 . 加快建立长期护理保险制度 . 制定促进生 育政策 , 发放育儿补贴 , 大力发展托幼一体服务 , 增加普惠托育 服务供给 . 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革 . 做好军人军 属 、 退役军人和其他优抚对象优待抚恤工 作 . 加强困境儿童 、 流 动儿童和留守儿童关爱服务 . 做好重度残疾人托养照护服务 , 提 升残疾预防和康复服务水平 . 加强低收入人 口 动态监测和常态化 救助帮 扶 , 完 善 分 层 分 类 社 会 救 助 体 系 , 保 障 困 难 群 众 基 本 生活 .

加强精神文明建设 . 完善培育和践行社会主义核心价值观制 度机制 , 推进群众性精神文明创建和公民道德建设 . 发展哲学社

会科学 、 新闻出版 、广播影视 、 文学艺术和档案等事业 , 加强智 库建设 . 深化全民阅读活动 . 加强和改进未成年人思想道德建 设 . 健全网络生态治理长效机制 , 发展积极健康的网络文化 , 推 动新时代网络强国建设 . 完善公共文化服务体系 , 推动优质文化 资源直达基层 . 健全文化产业体系和市场体系 , 加快发展新型文 化业态 . 推进文化遗产系统性保护 , 提升文物 、 非物质文化遗产 保护利用和考古研究水平 . 扩大国际人文交流合作 , 全面提升国 际传播效能 . 改革完善竞技体育管理体制和运行机制 . 办好第十 五届全国运动会和第十二 届世界运动会 . 积极发展冰雪运动和冰 雪经济 . 推进群众身边的运动场地设施建设 , 广泛开展全民健身 活动 . 加强青少年科学健身普及和健康干预 , 让年轻一代在运动 中强意志 、健身心 .

维护国家安全和社会稳定 . 全面贯彻总体国家安全观 , 完善 维护国家安全体制机制 , 推进国家安全体系和能力现代化 . 落实 维护社会稳定责任制 , 加强公共安全治理 , 强化基层应急基础和 力量 . 深入实施安全生产治本攻坚三年行动 , 做好重点行业领域 安全生产风险排查整治 , 坚决遏制重特大事故发生 . 严格食品药 品监管 , 抓好校园学生餐 、 平台外卖安全监管 . 加强气象服务 . 做好洪涝 、 干旱 、 台风 、森林草原火灾 、地质灾害 、地震等 自 然 灾害防范应对 . 做好西藏定 日 县地震灾后恢复重建 , 提高重点地 区房屋 、 基础设施抗震能力 . 适应社会结构变化 , 健全城乡基层 治理体系 , 加强 乡 镇街道服务管理力量 , 提高市域社会治理能

力 . 全面深化事业单位改革 . 引导支持社会组织 、 人道救助 、 志 愿服务 、公益慈善等健康发展 . 发挥好行业协会商会行业 自律作 用 . 保障妇女 、 儿童 、老年人 、 残疾人合法权益 . 坚持和发展新 时代 “枫桥经验 ”, 推进基层综治中心规范化建设 , 持续推进信 访 工 作法治化 , 把矛盾纠纷化解在基层 、 化解在萌芽状态 . 提升 公共法律服务均衡性和可及性 . 健全社会心理服务体系和危机干 预机制 , 培育 自 尊 自 信 、理性平和 、 积极向上的社会心态 . 建设 更高水平的平安中国 , 完善社会治安整体防控体系 , 依法严厉打 击黑恶势力 、 电信网络诈骗等违法犯罪活动 , 保障人民群众安居 乐业 、 社会安定有序 .

今年将开展 “十 五 五 ” 规划编制工 作 . 要深入分析 “十 五 五 ” 时期新的阶段性特征 , 科学确定发展目标 , 谋划好重大战略 任务 、 重大政策举措 、 重大工程项 目 , 更好发挥规划对经济社会 发展的引领指导作用 .

应对新挑战 、 完成新任务 , 对政府工 作提出新的更高要求 . 各级政府及其工 作人员要深刻领悟 “两个确立 ” 的决定性意义 , 增强 “四个意识 ”、坚定 “四个 自 信 ”、做到 “两个维护 ”, 自 觉 在思想上政治上行动上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度 一致 . 坚决扛起全面从严治党政治责任 , 深入贯彻中央八项规定 精神 , 坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争 . 全面提升 政府履职能力 , 确保党中央决策部署不折不扣落实到位 .

加强法治政府建设 . 严格依照宪法法律履职尽责 , 推进政府

机构 、 职能 、权限 、 程序 、 责任法定化 . 自 觉接受同级人大及其 常委会的监督 , 自 觉接受人民政协的民主监督 , 自 觉接受社会和 舆论监督 . 加强审计监督 . 坚持科学 、 民主 、依法决策 , 加强政 府立法审查 , 强化重大决策 、 规范性文件合法性审查 . 深化政务 公开 . 推进严格规范公正文明执法 , 落实行政裁量权基准制度 , 健全维护群众利益的制度机制 . 支持工 会 、 共青团 、 妇联等群团 组织更好发挥作用 . 政府工 作人员要恪尽职守 、廉洁奉公 , 厉行 法治 、依法办事 , 确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋 幸福 .

提升行政效能和水平 . 坚持求真务实 , 从 实际 出 发 解 决问 题 . 善于把党中央决策部署与 自 身实际结合起来 , 谋划牵引性 、 撬动性强的工 作抓手和载体 , 提高创造性贯彻落实能力 . 加快数 字政府建设 , 健全 “高效办成一件事” 重点事项清单管理和常态 化推进机制 , 完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台 . 强化正 向激励 , 完善考核评价体系 , 持续整治形式主义为基层减负 , 切 实把面向基层的多头重复 、 指标细碎 、 方式繁琐的督查检查考核 减下来 , 让广大干部把更多时间和精力用到干实事上 . 各级政府 工 作人员要坚持干字当头 、脚踏实地 , 创造更多经得起历史和人 民检验的发展业绩 .

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线 , 坚持和完善民族 区域 自 治制度 , 不断推进民族团结进步事业 , 加快民族地区现代 化建设步伐 . 坚持党的宗教工 作基本方针 , 系统推进我国宗教中

国化 , 加强宗教事务治理法治化 . 完善侨务工 作机制 , 维护海外 侨胞和归侨侨眷合法权益 , 汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大 力量 .

过去一年 , 国防和军队建设取得新的重要进展 . 新的一年 , 我们要深入贯彻习近平强军思想 , 贯彻新时代军事战略方针 , 坚 持党对人民军队的绝对领导 , 全面深入贯彻军委主席负责制 , 持 续深化政治整训 , 全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战 . 深 入推进练兵备战 , 加快发展新质战斗力 , 构建中国特色现代军事 理论体系 , 坚定捍卫国家主权 、 安全 、 发展利益 . 抓好军队建设 “十 四 五 ” 规划收官 , 加紧实施国 防发展重大工程 , 加快推进网 络信息体系建设 . 协力推进跨军地改革 , 优化国防科技工业体系 和布局 , 健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制 . 各级政 府要大力支持国防和军队建设 , 完善双拥工 作机制 , 巩固和发展 坚如磐石的军政军民团结 .

我们要全面准确 、 坚定不移贯彻 “一国两制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度 自 治的方针 , 维护宪法和基本法确定的特别行 政区宪制秩序 , 落实 “爱国者治港”、“爱国者治澳” 原则 . 支持 香港 、 澳门发展经济 、 改善民生 , 深化国际交往合作 , 更好融入 国家发展大局 , 保持香港 、 澳门长期繁荣稳定 .

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略 , 坚持 一 个中国原则和 “九 二 共识 ”, 坚决反对 “台独 ” 分裂和外部势力 干涉 , 推动两岸关系和平发展 . 完善促进两岸经济文化交流合作

制度和政策 , 深化两岸融合发展 , 增进两岸同胞福祉 , 坚定不移 推进祖国统一大业 , 携手共创民族复兴伟业 .

我们要坚持独立 自 主的和平外交政策 , 坚持走和平发展 道 路 , 坚定奉行互利共赢的开放战略 , 反对霸权主义和强权政治 , 反对一切形式的单边主义 、保护主义 , 维护国际公平正义 . 中 国 愿 同 国际社会一道 , 倡导平等有序的世界多极化 、 普惠包容的经 济全球化 , 推动落实全球发展倡议 、全球安全倡议 、全球文明倡 议 , 积极参与全球治理体系改革和建设 , 推动构建人类命运共同 体 , 共创世界和平发展的美好未来 .

各位代表 ! 信心凝聚力量 , 实干谱写华章 . 我们要更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 , 高举中国特色社会 主义伟大旗帜 , 以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 迎难而上 、 锐意进取 , 努力完成全年经济社会发展目标任务 , 确 保 “十 四 五 ” 规划圆满收官 , 为 以 中 国式现代化全面推进强国建 设 、 民族复兴伟业不懈奋斗 !