改革开放40多年来，我们党是怎样领导改革的?取得了怎样的巨大成就?创造了多少成功的经验?从企业改革的角度畅谈改革开放40多年的巨大变化，对党领导改革的宝贵经验和党的十八大以来改革取得的重大突破进行梳理，是一个非常有意义、有价值的切入点。

从企业自主权的变化看改革

程冠军：企业改革是经济改革的中心环节。您长期从事经济研究，关注经济体制改革特别是企业改革，请您以企业改革为引线，谈谈改革开放40多年的巨大变化。

高尚全：1956年，我在一机部工作时，有两件事情引起了我的关注。一件事情发生在沈阳，有个变压器厂，属于一机部管辖;还有一个冶炼厂，属冶金部管辖。两个厂近在咫尺，却不相往来，原因是他们的业务都要经过部里调配。变压器厂需要铜，不能直接去冶炼厂买，而是要向两个部打报告，审批之后才能购进。

现在看来这是多么滑稽的事情，但在当时这种情况并不少见。另外一件事情发生在上海。1956年夏天，上海异常炎热，一家企业为了防暑降温，向上级部门打报告申请购买电风扇，报告通过11个部门的漫长审批，终于获得批准，但这时夏天已经过去了。

这两件事很有代表性，把企业体制弊端暴露无遗，对我的触动也很大。经过深入调研，我写了一篇调研报告《企业要有一定的自主权》。在报告中我直陈企业自主权过小，由于中央主管机关管得太多、太细，企业的许多事情都要请示中央有关部门，即使是很小的事情，如盖一个厕所或买一台打字机也不例外。1956年12月6日的《人民日报》发表了这篇报告，还专门配了一幅漫画：一个企业为了买打字机，叫人坐火车到北京来请示，部里的领导办公桌上的文件厚厚的一摞。可见，体制弊端已经到了非改不可的地步了。

改革开放40多年来，企业的自主权发生了怎么样的变化?下面我做一个梳理：1984年党的十二届三中全会提出“建设有中国特色的社会主义的总要求”，提出增强企业活力是经济体制改革的中心环节。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，为国有企业改革指明了方向。1997年党的十五大明确地提出调整所有制结构，进一步解放和发展社会生产力，是我国经济体制改革的重大任务。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，必须长期坚持下去，2003年党的十六届三中全会提出发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的重要实现形式。由此可见，混合所有制2003年就已经提出。提出产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。当时不仅提出现代产权制度，而且提出要完善国有资本有进有退之路，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。这使我们有了明确的方向，国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域。国有经济有进有退，而不是说只进不退，而且明确提出要加快推进和完善垄断企业的改革。党的十八届三中全会提出各种所有制企业都要平等竞争，创造平等竞争的环境。平等地占有生产资料，公平地开展竞争，依法受到法律的保护。党的十九大提出从管企业为主向管资本为主。实行市场机制有效、微观经济有活力、宏观调控有度的经济体制。回顾过去是为了更好地继续前进，这对于我国全面深化改革大有益处。

党领导改革的宝贵经验

程冠军：中国改革开放40多年的一个重要启示就是，改革每前进一步都离不开党的坚强领导。请您谈谈40多年来党领导改革的基本经验是什么。

高尚全：习近平总书记2012年12月7日至11日在广东考察工作时指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”在坚持社会主义基本制度的前提下，立足基本国情，遵循市场经济的一般规律，借鉴有益经验，不断对经济基础和上层建筑进行调整和完善，不断探索社会主义和市场经济相结合的有效途径和方式，我们走出了一条有中国特色的改革道路。在40多年的改革进程中，我们党领导改革积累了许多宝贵经验，主要体现在以下三个方面。

不断解放思想和推进理论创新。科学的理论是改革顺利推进的思想保证。改革的进程就是思想解放的过程、理论创新的过程。改革开放以来，我们党坚持解放思想，实事求是，与时俱进，将实践作为检验真理的唯一标准，不断推进理论创新、思想创新和体制创新，创造性地提出了社会主义市场经济理论及其政策体系。突出的是党的十一届三中全会提出改革开放，党的十四大和十四届三中全会确立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十五大、十六大在国有经济战略性调整、国有资产管理体制改革、非公有制经济的地位和理顺收入分配关系等一系列重大问题上，进一步作出创造性的理论贡献。党的十八大以来，尤其是党的十八届三中全会，进一步明确了使市场在资源配置中起决定性作用，并作出了全面深化改革的决定，把改革理论推进到新的广度和深度。

坚持市场化的改革方向不动摇。改革开放40多年的历程，也是市场作为资源配置手段的地位不断提升的历程。改革经验最核心的一条，就是要坚持市场化的改革方向。正是因为坚持市场化的改革方向，人民群众的劳动积极性才得以最大限度发挥。改革前，有些人吃不饱穿不暖，几乎所有的生活物资都要凭票供应。推广家庭联产承包责任制后，短短几年就解决了温饱问题，并倒逼城市经济体制进行改革。正是因为坚持市场化的改革方向，激发了不可估量的人民群众的劳动积极性、创造财富的积极性，焕发了国家的创新创业的活力，使得中国的经济体量迅速增加，尤其是民营企业从无到有，为国家贡献了一半以上的国民分发挥群众的首创精神，能够调动各方面参与和推动改革的积极性。改革既要依靠各级党委和政府的坚强领导，又要充分增加社会参与度。同时也表明，一系列影响重大的改革措施的推出，都是以人民群众创造的具体改革经验和做法为基础和依据的。我们的改革始终注重充分尊重群众的首创精神，不断扩大社会公众的参与度，调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性，努力把政府合理引导、积极推动与充分发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来。

党的十八大以来改革的重大突破

程冠军：自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中夹高举改革开放的旗帜，以大无畏的精神开启了全面深化改革，特别是党的十九大召开之后，新时代的全面深化改革更是大步向前。您怎么看党的十八大以来的全面深化改革?

高尚全：党的十八大以来我国的改革取得重要进展和突破，进入了新的阶段。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，不仅有效应对了复杂国际政治经济环境的风云变幻，更在相当不利的条件下取得了经济的中高速平稳增长。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了新的发展阶段全面推进改革开放事业的宏伟蓝图，提出了到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措。按照这份决议的部署，中国改革事业在战略布局、改革难点以及市场地位上都获得了一些重大的进展乃至突破，主要体现在以下几个方面。

市场在资源配置中的地位大大提升。中国改革开放的进程，是从以计划作为配置资源的主要手段逐渐变革为以市场成为配置资源的主要方式、市场经济逐步确立并不断完善的过程。在这个进程中，市场的力量从无到有、从弱小到壮大。党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出，使市场在资源配置中起决定性作用，这在改革开放和市场经济发展历史中具有里程碑式的意义，体现了以习近平同志为核心的党中央对市场规律的认识在不断提高，对中国特色社会主义建设规律的认识有了重大突破。从市场的基础性作用到决定性作用，是一个不断深化认识和完善改革的过程：党的十五大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;党的十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用;党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用;党的十八大提出更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用;党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。在党的十八届三中全会上，习近平总书记指出，从党的十四大以来的20多年间，我国社会主义市场经济体制已初步建立。对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。可以看出，我们对政府和市场关系的认识在不断深化。中央认为这个问题从理论上作出新的表述，条件已经成熟，进而把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。