一、改革开放初期的社会政策

改革开放初期，我国社会政策的改革，基本上是针对当时出现的严重就业机会和住房短缺，以及国企改革过程中出现的制度失调而被迫作出的反应，而不是有计划的主动的改革行动，也没有涉及居民和职工的福利权利、国家和单位的福利供应责任，以及福利水平等社会政策的基本问题。

二、转型时期的社会政策

1.社会政策改革的主要目标：

一是要使社会政策体系适应新的市场经济体制;

二是要有利于经济发展;

三是要有利于维护社会稳定的政治目标。

2.社会政策改革的基本原则：

一是按照“小政府、大社会”的原则，将过去过分依赖国家和单位(集体)的社会福利供应体系改变为国家、单位(集体)和个人(家庭)共同负责，并允许和鼓励社会力量兴办社会服务项目。

二是按照“适度福利水平”的原则降低过去相对较高的福利水平。

三是按照市场化的原则，将过去主要采用福利机制的社会服务体系尽可能改为采用市场机制或福利与市场的混合机制，逐步减少普惠型的社会福利供给，增大市场机制在社会服务提供中的作用，并根据需要增大选择型的社会救助项目，以保障最困难群众的基本生活。

三、快速发展时期的社会政策

十八大以来，党中央、国务院更加重视社会公平和民生问题，要求各地更加有效地解决各种社会问题，积极对社会政策进行优化和调整。

在这样的背景下，党和政府面向民族复兴和可持续发展的长远目标，立足于解决当前问题和为未来发展设立明确的方向和指导原则，将“社会建设”列为党和政府工作的一个重要方面。2014年，李克强总理在《政府工作报告》中提出“社会政策要托底”。

在十八大报告和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，都反映出执政党和政府社会政策目标和理念的提升。

一是提出了“五位一体”的国家发展战略，更加强调社会建设的重要地位;

二是明确提出了“加强和改善民生”是社会建设的基本目标之一，更加强调了民生事业的重要性;

三是进一步强调了“基本公共服务均等化”的目标和原则;

四是突出地强调了社会公平的重要意义，明确提出了权利公平、机会公平、规则公平的原则和目标。

十九大报告中，明确提出了要提高保障和改善民生水平，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在教育、就业、社会保障、脱贫、健康等重点民生领域，进行了以下具体部署：

(一)优先发展教育事业

(二)提高就业质量和人民收入水平

(三)加强社会保障体系建设

(四)坚决打赢脱贫攻坚战

(五)实施健康中国战略

(一)优先发展教育事业

把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

(二)提高就业质量和人民收入水平

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

1.大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

2.提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

3.完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

4.坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

(三)加强社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

(四)坚决打赢脱贫攻坚战

2018年8月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》正式发布，对脱贫攻坚工作做出进一步部署，任务目标是，到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

(五)实施健康中国战略

完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。

加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。

坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。

实施食品安全战略，让人民吃得放心。

坚持中西医并重，传承发展中医药事业。

支持社会办医，发展健康产业。

促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。