一、产业组织政策

1.含义：产业组织政策是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了维护有效市场竞争而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的政策。

2.地位：在产业政策中具有核心地位。

3.按照政策的目标导向，产业组织政策可分为两类：

(一)反垄断政策：反垄断政策的主要表现形式是反垄断法。

(二)反不正当竞争政策

公平竞争政策被称为国家的“经济宪法”或整个经济法的“基石”。

不正当竞争行为是指经营者在生产经营活动中，违反《反不正当竞争法》相关规定，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。

(三)竞争性产业的政府规制

1.产生的背景：竞争性产业中，在激烈竞争的市场环境下，利润最大化价值取向会驱使企业采取欺诈、商业贿赂、偷工减料等不正当竞争行为，忽视社会公众利益、环境保护等问题。

2.政府对企业竞争行为规制的主要目的：是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益。

3.竞争性产业政府规制的主要内容：进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

(四)自然垄断行业的政府规制

1.自然垄断行业含义：通常是指，面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够以更低的成本供应市场。

2.限制的原因：自然垄断行业的初始投资往往十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。

3.典型行业：供水、供电、煤气供应等，辅之以其他一些特殊产业。

4.自然垄断行业的特征：

(1)垄断性。自然垄断行业一般都是规模经济较明显的行业，即规模愈大，生产成本就愈低。

(2)公益性。自然垄断行业主要是为社会公众提供公共服务的行业。

(3)不可选择性。由于自然垄断行业的经营者一般都是唯一的，因此对消费者来说，这些服务具有不可选择性。

(4)部分业务具有可竞争性。并非自然垄断行业的所有业务都具有自然垄断性，有些业务是可竞争的。

5.自然垄断行业的规制政策分类

(五)企业兼并与合并政策

一般来说，兼并与合并有利于推动资产存量的流动，使生产要素向优势企业集中，产生规模效益从而提高产业组织化程度;有利于促进衰退产业的收缩和新兴产业的壮大，从而达到优化产业结构的目的。

(六)中小企业政策

1.中小企业的地位：在各国经济发展中，中小企业有着举足轻重的地位，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。

2.中小企业面临问题：中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。

3.解决问题：《关于促进中小企业健康发展的指导意见》围绕营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调等六个方面提出了政策着力点和工作要求。

二、产业结构政策

1.含义：是政府推动产业结构转换、促进产业结构优化升级的政策。

2.基本目标：

一是规划产业发展顺序，即根据本国具体情况和国际经济发展、产业结构演进趋势，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业，并从产业高度设计产业结构演进和发展的目标、途径以及应该采取的政策措施。

二是促进产业结构的合理化。

(一)确定产业发展优先序列

1.产业结构政策的核心内容是产业发展优先序列选择，即政府确定不同产业发展的顺序，对优先发展的产业给予支持。

2.产业发展的顺序：一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。经济发展阶段不同，政府选择的产业发展序列也有差别。

(1)瓶颈产业：是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。

(2)支柱产业：是关系国计民生、具有举足轻重地位的产业。

(二)瓶颈产业扶持政策

1.瓶颈产业是制约国民经济发展的产业。

2.代表产业：集成电路产业就是比较典型的瓶颈产业。

3.扶持政策：在投资政策、技术引进和税费优惠等方面对瓶颈产业进行扶持。