产业政策是政府为了一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和,是整个宏观调控政策体系的重要组成部分。
按照政策作用的方式,分为:
类别 |
含义 |
选择性产业政策 |
是政府通过补贴、税收、法规等形式直接支持、扶持、保护或者限制某些产业的发展,以加快产业结构转型升级、推动经济发展;是政府为改变产业间资源分配而采取的政策,即促进某种产业的生产、投资、研发活动而抑制其他产业同类活动的政策 |
功能性产业政策 |
一般不针对具体产业,重点是政府通过人才培训、研发补贴、市场服务等形式完善整体产业发展环境进而提高产业竞争力; 通过完善市场制度,改善营商环境,维护公平竞争,支持产业技术的创新与扩散并为之建立系统有效的公共服务体系,帮助劳动者提升技能以适应产业发展的需求等方式来实现以上目标 |
(一)选择性产业政策
1.性质和地位-干预:选择性产业政策指的是二战后日韩等东亚国家(或地区)实施的干预性产业政策。
这类产业政策被认为是政府为改变产业间资源分配而采取的政策,即促进某种产业的生产、投资、研发活动而抑制其他产业同类活动的政策。
在选择性产业政策中,政府处于主导地位,以对于市场进入、产品价格、生产要素配置与要素价格、投资等经济活动的直接(或间接)干预为主要手段。
2.优点:大部分产业政策总体上在快速推进一国的工业化进程、实现经济赶超方面发挥了重要作用。特别是在工业化初期阶段,产业发展基础均较为薄弱的情况下,通过选择性产业政策的实施,以国家行政力量实现资源向特定行业的倾斜配置,有力地扶持了主导产业的发展,奠定了国家产业发展的早期基础,在工业化进程中起到了引领作用。
3.缺点:由于政府严重干预市场,也带来了政策实施效果难如人意,甚至事与愿违的情况,容易产生负面效应。
(二)功能性产业政策
1.性质:政府与市场之间是互补与协同的关系。市场处于主导地位,政府则是为市场机制的有效发挥创造良好的制度环境,并在公共领域或“市场失灵”领域弥补市场缺陷。
2.功能型产业政策尤为注重促进企业创新与能力建设,特别强调通过完善有利于创新的市场制度与市场环境,构建科技信息交流与共享平台、技术转移平台、科技成果评估与交易平台、产学研合作创新平台等科技服务公共平台,以及对于创新活动的普遍性支持,来促进产业乃至整个国民经济的创新能力和竞争能力。
三、制定产业政策的依据
有效市场的纠错、竞争、选择机制能够体现出很强的市场自组织能力。而对于一些市场难以有效发挥作用或存在缺陷的领域,政府需要出台相关政策措施加以干预和引导。
即:在竞争性产业领域,应弱化产业政策及行政干预,发挥市场在配置资源中的决定性作用;
对于基础性产业,或者是一些处于萌芽期的新兴产业,政府则有必要制定促进产业发展和培育的扶持政策,增强市场主体参与市场竞争的能力。
四、产业政策的实施方式
方式 |
主要目标 |
产业结构政策和产业组织政策并重 |
提升企业竞争力 |
以产业组织政策为主 |
为企业创造公平竞争的环境 |
以产业结构政策为主 |
以促进产业协调发展、推动经济增长所采取的一系列政策措施 |
五、产业政策的实施手段
手段 |
工具 |
财税手段 |
发放财政补贴,减免税费 |
金融手段 |
政策性金融机构向企业发放低息贷款; 通过政府产业基金对政策上需要支持的产业或企业进行投资 |
贸易保护措施 |
主要手段有保护关税、进口限制、外资流入限制; 主要针对国内尚未成熟的产业,出于保护和扶持的目的,采取限制进口和鼓励出口的措施 |
法律措施 |
主要是制定和颁布相关法律法规 |
组织措施 |
专门的组织机构长期从事产业政策研究和制定 |
信息服务措施 |
政府定期发布有关产业和贸易资讯,为企业提供信息服务 |