在中国古代，商人虽有万贯家财，无奈社会地位低下。比如在秦朝时，商人不可穿丝绸衣物;唐朝时，商人不能入朝为官。然而，现代社会并非如此。PPP(Public-Private Partnership)，直译为公私合作伙伴关系，在我国指政府和社会资本合作。

PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等主要工作，并获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，确保公共利益最大化。

PPP模式首先在20世纪90年代的欧洲流行起来。主要是运用在公路、铁路、港口、医院、学校等公共基础设施上。

我们通过时间轴来看下PPP在一些主要国家的应用。

就连体育迷熟悉的美国4大职业联赛俱乐部(NBA，NFL，NHL，MLB)，其所拥有体育场馆的31%都采用PPP模式来建设。

PPP模式的主要优点有：

1、实现更高的经济效率，实现物有所值。

PPP项目可以使社会资本在项目确认、设计和可行性研究等前期工作中就参与进来，明确方向、降低社会资本的投资风险。且可发挥社会资本在建设施工、技术、运营管理方面的优势，从而达到提高效率的目标。

2、有助于增加基础设施项目的投资资金来源。

PPP模式下，项目融资更多地由社会资本完成，缓解政府部门的资金压力，节省支出。

PPP的运作模式主要包括BOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、LOT等等。

我们来说说其中最具代表性的BOT模式。

BOT(build-operate-transfer)全称为建设-经营-转让。

1、建设(B)：政府部门就某基础设施项目与私人企业签订特许权协议，授予私人企业筹建项目公司来承担该项目的投资、融资、建设和维护。

2、经营(O)：在协议规定的特许期限内，政府许可私人部门经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。

3、转让(T)：政府对基础设施有监督权、调控权，特许期满，私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

BOT模式结构图如下。

对于PPP的其他模式，不再展开。