湖北省紧跟国家政策要求，从老旧小区改造等基本形式入手，逐步延伸内涵，探索更加全面、多元的城市更新方式和路径。省第十二次代表大会提出，以城市更新为重要抓手，推进区域协调发展和新型城镇化，城市更新将成为湖北省内各城市下一步工作的重中之重，推进速度将进一步加快。

2022年9月13日，湖北省住房和城乡建设厅印发《湖北省城市更新工作指引(试行)》的通知(厅头〔2022〕1741号)，标志着《湖北省城市更新工作指引》正式进入试行阶段。湖北省城市更新工作由湖北省住房和城乡建设厅组织、省规划总院牵头负责，对全省全面开展和加速推进城市更新具有重要意义。

一 、城市更新工作背景

01 国家将城市更新作为顶层战略决策，助推新阶段高质量发展

实施城市更新行动，是党中央针对提升城市建设品质做出的重大决策部署，是国家对新时期城市工作的新要求，是推进城市高质量发展的新途径，是实现城市功能完善和品质提升的新方式。作为顶层战略决策，城市更新不是临时突击性城市发展任务，是城市未来发展的新常态，要坚持以人民为中心，从群众生活基本需求入手，以老旧小区改造为基本形式快速推进城市更新工作。

02 湖北将城市更新作为重要支撑，助推省级战略实施

湖北省紧跟国家政策要求，从老旧小区改造等基本形式入手，逐步延伸内涵，探索更加全面、多元的城市更新方式和路径。省第十二次代表大会提出，要坚持统筹谋划、长短结合，系统协同、重点突破，着力推进全国构建新发展格局先行区建设，以城市更新为重要抓手，推进区域协调发展和新型城镇化，提高经济集聚度和城市竞争力。城市更新将成为湖北省内各城市下一步工作的重中之重，推进速度将进一步加快。

二 、湖北省城市更新工作推进情况

01 省内城市更新相关政策制定与实施保障机制尚未健全

当前，省级相关政策文件中响应了国家关于城市更新的要求，但缺乏针对湖北省情的城市更新专项工作的系统性指引，地级市针对辖区城市更新工作开展探索和机制建设，相关政策文件在制定或征求意见当中，但尚未形成覆盖全域的工作体系，尤其是县级。

02 省内城市更新主管机构与市场主体建立还处于探索阶段

省级、地市级有意成立主体推进城市更新，但是多数县市处于摸索甚至空白，缺乏推进支撑。

03省内各城市更新工作推进情况不一

省内武汉、宜昌、黄石等地城市更新工作相对走在前列，城市更新逐步显现出“点状”突破到“面状”铺开的趋势。总体而言，因适应存量建设的法律法规体系不完善，可参考、可借鉴的成功案例较少，可复制、可推广的经验做法不多，造成较多县市对城市更新工作内涵理解不透、工作流程把握不准，存在等待观望心理，亟需从省级层面加强城市更新工作的方向引领。

三 、《指引》起草思考

01 国内先行省、市城市更新工作指引研究

国内城市更新先行地区总体呈现“顶层文件+配套法律+规划编制+技术标准”的工作技术指引框架，对建立湖北省级指引体系具有借鉴意义，但城镇化水平及行政管理等方面有一定差异。规划编制基本呈现“总体—县区—单元—项目”的三/四级规划体系，对武汉、襄阳、宜昌等大城市具有借鉴意义，但不适用于中小城市的发展阶段和更新模式，且规划繁复，不利于推进具体项目实施。

02 适应湖北省情的城市更新工作思考

考虑到湖北省城市发展的不均衡性、城镇化水平的差异及各城市的特色，不能一蹴而就的推动全域“随大流”式开展城市更新，需要从源头上紧抓城市更新的工作重点，建立适宜于湖北省情的城市更新指引体系，引导各地充分研判城市发展阶段和规律，找到城市更新的工作抓手，审时度势开展城市更新，稳妥、有序推进具体工作，从而达到优化城市空间格局、完善城市功能、提升城市环境品质等目的。

四 、《指引》主要内容解读

《指引》围绕省委书记王蒙徽(时任住建部部长)《实施城市更新行动》解读文章实施城市更新行动的八项目标任务，结合陆续出台的各类条例、实施意见、管理办法、更新导则等文件，城市更新全面建设试点阶段的工作趋势，明确城市更新的重点任务、工作程序、保障机制的等。《指引》总体上分为背景与内涵、总体要求、重点任务、工作程序、保障机制、附件六个部分。

01 背景与内涵、总体要求

主要阐述了城市更新的工作背景，明确城市更新内涵、指导思想、总体目标及基本原则。

02 适应湖北省情的城市更新工作思考

将完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化城市特色风貌塑造、加强居住社区建设、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、加强城市安全韧性建设、推进以县城为重要载体的城镇化建设等八个方面重点任务，细化落实到28个子项，让各地在实施中目标一致、有的放矢。

03 工作程序

为更加高效有序推进城市更新工作，提出各地可参照“开展城市体检—编制城市更新规划—编制城市更新项目实施方案—城市更新项目施工、验收—城市更新实施评估”的工作流程，建立城市更新全周期管理机制，推动城市更新项目早落地，早实施，早见效。

强调“无规划不更新、简规划促更新”的原则，简化规划编制审批流程，建立“城市更新规划—城市更新项目实施方案”的两级基础规划体系，有需要的城市可在此基础上进行城市更新单元规划的编制或深化。

优化审批制度，加快审批流程，加强城市更新项目工程全过程管理;创新城市更新运营管理模式，探索利用信息管理手段，加强城市更新项目全生命周期运营管护，做到可视化、动态化监管。

04 保障机制

从七个方面提出保障机制：一是组织保障措施;二是资源保障措施;三是金融保障措施;四是监督保障措施;五是建立城市更新负面清单;六是完善信息化数据平台;七是探索省级试点先行先试。

05 附件

梳理了国内先行省市城市更新相关政策文件解读和优秀城市更新案例，以附件形式对《指引》相关内容进行补充说明，供各地参考借鉴。

五 、结语

城市更新是一项实践性很强的城市治理工作，而最有效的指引也往往来自于实践，我们希望通过《指引》架起桥梁，引导各地深入推进实际工作，不断反馈实践遇到的问题，并随着城市更新实践不断丰富和完善《指引》的不足之处，努力探索出一套适应湖北社会经济发展阶段、城市规模、行政区划特征的城市更新指引体系。